В России защитят уникальные уголки природы. Как быть инвесторам
1 сентября 2023 года в России начинает действовать новый закон, регулирующий принципы туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях. До этого момента запрещается предоставление в аренду земельных участков в границах ООПТ федерального значения, за исключением населенных пунктов, расположенных в границах нацпарков.
Закон, принятый Госдумой в третьем чтении, призван заложить единые основы правового регулирования организации туризма в границах заповедников и национальных парков.
Документом вводятся основные критерии, среди которых сохранение уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного мира, соблюдение предельно допустимой рекреационной нагрузки, создание специально оборудованных туристических мест и маршрутов, сохранение объектов культурного наследия, а также обеспечение безопасности туризма.
Запрещается изменение площади, местоположения и границ заповедной и особо охраняемой зон и зоны традиционного экстенсивного природопользования.
Также запрещено строительство жилых домов. Разрешается создание объектов для временного размещения, культурного и экологического просвещения, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечения личной гигиены.
«Предусмотрено обязательное согласование плана рекреационной деятельности нацпарка с главой региона, что важно для учета развития туризма на территории каждого субъекта», — ранее пояснял ранее председатель Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин.
Для привлечения инвестиций предусматривается заключение соглашений, сторонами которых выступают федеральный орган исполнительной власти и победитель торгов. В них прописываются ключевые пункты: проведение мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдение установленной предельно допустимой рекреационной емкости и другие. Действие соглашения прекращается в том числе по причине нарушения его условий.
Закон вступит в силу с 1 сентября 2023 года. До этого момента запрещается предоставление в аренду земельных участков в границах ООПТ федерального значения, за исключением населенных пунктов, расположенных в границах нацпарков.
«Безусловно, главное при развитии туризма на ООПТ — сохранить и защитить наши уникальные уголки природы. Именно такую задачу ставил Президент России Владимир Владимирович Путин при утверждении национальных целей развития. Пандемия в 2020 году повысила актуальность вопроса: число посетителей заповедных территорий за это время выросло на 6 млн, в прошлом году их общее количество достигло 14 млн», — подчеркивал Дмитрий Кобылкин.
Стоит отметить, что ускорить процесс рассмотрения законопроекта о туризме на особо охраняемых природных территориях поручил президент России Владимир Путин в ходе ежегодного Послания Федеральному Собранию. Российский лидер отметил, что закон должен четко обозначить принципы работы индустрии экотуризма, сохранить и защитить уникальные природные территории нашей страны.
Теперь под руководством Минприроды должны быть подготовлены плюс-минус 13 подзаконных нормативно-правовых актов.
«Все они будут раскрывать или расшифровывать те нормы, которые заложены в закон. И эту работу мы должны будем завершить в 2023 году», — уточнила на пресс-конференции в МИА «Россия сегодня» директор департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов и экологии РФ Ирина Маканова.
По ее словам, субъектам нужно будет подготовить собственное нормативно-правовое регулирование в отношении ООПТ регионального и местного значения. Для справки: согласно представленным экспертом данным, сегодня в России насчитывается 336 ООПТ федерального, 10 742 ООПТ регионального и 1214 ООПТ местного значения.
Второе: закон разрешает создавать в специально отведенных для этого местах объекты для временного размещения (гостиницы, кэмпинги, глэмпинги) объекты культурной, научной и экологической направленности, туристические центры, объекты общепита и прочие объекты, необходимые для туризма и туристов.
Третье: проведение инвентаризации всех заключенных ранее договоров. Если человек добросовестно вел свою деятельность или в рамках договора аренды, или в рамках договора о сервитуте, то эти отношения будут продлены на следующий срок. С недобросовестными лицами отношения будут прекращены.
Четвертое: с новыми инвесторами предусматривается заключение соглашений, сторонами которых выступают федеральный орган исполнительной власти и победитель торгов, которые, в том числе, будут проводиться в электронном виде. Соглашение заключается на срок до 49 лет с правом последующей пролонгации. Инвестор обязан будет соблюдать предельно допустимую рекреационную емкость (допустимую антропогенную нагрузку), которую установят для каждой особо охраняемой природной территории.
Как ранее говорила глава Севприроднадзора Юлия Гаврилова, новая особо охраняемая природная территория (ООПТ) включает два участка. Первый, площадью 3,7 гектара, находится на улице Челнокова, второй в 2,3 гектара, – на побережье мыса Песчаного. Здесь растет фисташка туполистная возрастом от 100 до 400 лет.
«Памятник природы представляет собой рощу и единичные экземпляры фисташки туполистной, занесенной в Красные книги РФ и Севастополя и места обитания этих редких охраняемых растений. На территории памятника также расположена усадьба №3 Херсонеса – объект археологического наследия», – отмечала Юлия Гаврилова.
Так же, как море и суша не могут объединиться, идея сохранения естественной природной экосистемы, на первый взгляд, несовместима с городской средой. Однако участок располагается в центральной части города Севастополя – непосредственно на береговой линии, и плотно и неотъемлемо вплетен в ткань городской среды.